【新唐人2011年8月7日訊】（中央社記者胡立宗華盛頓6日專電）美國國會審完國債上限與赤字刪減法案後旋即展開5週夏季休會。雜誌「外交政策」指出，國家安全預算、利比亞戰爭授權等八大議題迄今仍遭擱置，9月復會後勢必再成攻防焦點。

隸屬於華盛頓郵報集團的「外交政策」（Foreign Policy）指出，參議院與眾議院雖然解決了國債與減赤問題，但眾多外交與國防議題卻遭到忽略與擱置，其中最為急迫的莫過於國安預算與戰爭授權。

分析指出，國防部、國務院等12項撥款法案，雖然部分已獲參院或眾院通過，但因國會刪減政府預算赤字，國安部會的預算勢必重擬或重審，不免讓人懷疑，是否又要到10月1日的期限前，國會才願匆忙拼湊解決方案。

此外，美軍雖已在3月介入利比亞內戰，但迄今未獲得國會的戰爭授權，且軍費也未獲得國會批准。參議員凱瑞（ John Kerry）與馬侃（John McCain）雖提出跨黨方案，但參院院會迄未處理；眾院雖批准軍費，但尚未授權出兵。

外交政策所臚列的其他六大議題包括：重要職位的人事任命、（核子）武器的管制與裁減、聯合國海洋法公約（UNCLOS）、自由貿易協定、敏感技術與設備的出口管制以及國際援助的體制改革。

國會8月2日休會前即遭擱置的重要任命案包括，駐敘利亞大使福特（Robert Ford）與國務院政治事務次卿薛曼（Wendy Sherman）。卡特（Ashton Carter）接任國防部副部長的任命案也即將送交國會。

美國與俄羅斯的新戰略武器裁減條約（New START），最終雖獲參院批准，但過程一波三折，已經使府會精疲力竭。全面禁止核試條約（Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty）、核子裂變物質停產條約（Fissile Material Cutoff Treaty）的推動工作因而停滯。

參院可能處理的另一項重要國際條約是聯合國海洋法公約。公約界定專屬經濟海域（EEZ）與公海航行權等概念，有助美國調停南海爭議，但共和黨認為美國主權恐遭侵犯，因此表態反對。

另外，美國目前有3大自由貿易協定（FTA）仍遭國會擱置，簽訂對象為南韓、哥倫比亞與巴拿馬。參院兩黨領袖瑞德（Harry Reid）與麥康奈（Mitch McConnell）雖已同意處理架構，即先修訂貿易調適協助方案（Trade Adjustment Assistance，TAA），再處理FTA，但兩黨對TAA的看法不一，無法確定能否能依架構順利推動。

軍民兩用敏感技術與設備出口管制的法源為「出口管理法」（Export Administration Act），但該法自1979年以來即未做修訂。歐巴馬政府大力擴張出口之際，增修出口管理法已勢所難免，但管制與開放何者為重，兩黨仍無共識。

最後，美國的國際援助近年來弊病叢生，民主黨2009年上台後雖曾規劃改革方案，強化協調與監督機制，但共和黨2010年取得眾院多數席次後，國際援助的焦點已經由體質改革轉變為預算攻防，包括國際發展署（USAID）在內的組織調整仍然遙遙無期。