【新唐人2009年4月13日訊】（中央社記者郭傳信新德里特稿）人口超過11億5000萬的全球最大民主國家印度，即將於4月16日至5月13日舉行國會（人民院）大選，1000多個政黨參選，只要在543席中佔有一席之地，即擁有分享政治資源的籌碼。

　　印度國會承襲英國議會制度，分上下兩院：聯邦院（即上院：Rajya Sabha），共有250名議員，其中238人由各省議會議員投票產生，12人由總統任命，任期6年，每2年改選1/3。人民院（又稱下院：Lok Sabha ），共有545席，其中543席由普選產生，依地方每150 萬人分配1個名額，任期5年。另有2名由總統任命。

　　印度中央選舉委員會表示，自上屆2004年國會選舉以來，印度政黨數目已增加到目前的1027個，包括7 個全國性大黨、40個地區政黨，以及980個小黨，都投入2009年選戰。

　　印度目前7個全國性政黨，為印度人民黨（Bharatiya Janata Party，BJP）、大眾社會黨（Bahujan Samaj Party，BSP）、印度國民大會黨（Indian National Congress，國大黨）、印度共黨（Communist Party of India，CPI）、印度馬克思主義共黨（Communist Party of India (Marxism)）、民族國大黨（Nationalist Congress Party，NCP）和全國人民黨（Rashtriya Janata Dal，RJD）。

　　根據印度政黨組織法，要成為全國性政黨，該黨在上屆的國會大選或省議會選舉中，其候選人必須在4個以上的省區中，每個省區獲得的選票數不得低於該省合格選票總數的6%。

　　投票分5階段，第1階段在4月16日，最後第5階段在5月13日舉行，5月16日開票，當天完成計票。據選委會表示，本屆（第14屆）國會任期於今年6月1日屆滿，新國會必須於6月2日之前成立。

　　據選委會主任委員古帕拉斯瓦米（N.Gopalaswami）稍早在記者會上表示，今年大選的合格選民人數，從2004年的6億7100萬人，增加為7億1400萬人，超過美國和俄羅斯兩國人口的總合。

　　他表示，在投票期間，部署在投票所的選務員和安全人員超過600萬人。投票所則多達83萬個，較2004年大選增加了14萬個。使用的電子投票機總數達105萬部。另約有1800名選舉觀察員將密切關注投票過程。

　　法定組成新政府的政黨，必須至少要獲得國會272席（即普選543席的過半數）支持。但由於參選政黨眾多，在僧多粥少情況下，競爭激烈，任何一黨要在國會中擁有50%以上的多數黨席位，相當困難。

　　這時就要靠利益分配，贏得選舉勝利的第一大黨，仍不能成為議會多數黨時，就必須拉攏一些小黨組成執政聯盟，把一些內閣部長職位讓給小黨作為交換。

　　為籌足必要的國會席位支持，目前印度的政治形勢即有多股聯盟勢力，包括現任執政聯盟，又稱團結進步聯盟（United Progressive Alliance），是由總理曼莫漢所屬的國大黨領導。聯盟伙伴包括了地區政黨如全國人民黨（RJD）和人民力量黨（LJP）等。

　　具有強烈民粹主義色彩的最大反對黨印度人民黨，則結合其他意識型態相同的政黨，成立全國民主聯盟（National Democratic Alliance）。

　　其他如印度共黨等左翼政黨也組成了第三陣線聯盟。最近幾個意識型態相仿的社會黨，也組成了所謂的第四陣線，都是希望凝聚彼此的政治資本，共創互贏局面。

　　在此之前，印度自1947年獨立以來，一直都是一黨當政，其中除了印度人民黨在1998-2004年執政外，其餘時間都是由國大黨執政。但1998年國大黨在選舉中失利後，小黨組織聯合陣線分享政治資源的趨勢形成，一方面也在凝聚有別於國大黨與印度人民黨兩大傳統政治勢力之外的力量。

　　至今，雖然印度歷史最悠久的國大黨和印度人民黨，仍是政壇數一數二的大黨，但兩黨的魅力近年已迅速消逝，再也無法像以前一樣，等待其他小黨向他們卑躬屈膝請求收容。

　　例如國大黨自2004年5月上台以來，當年合組聯盟的許多政治伙伴，至今都已相繼背離而去，其中較大的印度共黨，去年因和國大黨在印美核能合作協定的意見相左而憤然收回對政府的支持，迫使國大黨領導的團結聯盟淪為少數黨，面臨國會不信任投票危機，只得「央求」另一在野的社會黨支持，勉強湊足多數席位，保住了政權。

　　其他仍留在團結聯盟的全國人民黨和人民力量黨，如今大選在即，也都在各自的票倉省區為各自的候選人拉票，準備在新國會裡另謀頭家的意圖相當明顯。

　　最大反對黨印度人民黨在當前也面臨相同的「眾叛親離」局面。約在10前「歃血為盟」的20多個政治伙伴，現在只剩下3個。其中結盟11年的奧里薩省（Orissa）比朱人民黨（Biju Janata Dal），因不滿去年印度人民黨縱容印度教狂熱份子的反基督教徒暴力活動，在上月宣布退出印度人民黨執政的奧里薩省政府。

　　此外，在人口超過1億6000萬人的印度最大一省北方省（Uttar Pradesh），首席部長瑪雅瓦提．庫瑪瑞（（Mayawati　Kumari），雖是一位女性，但有強烈的政治企圖心，曾公開表示有意問鼎中央政府總理寶座。她領導的大眾社會黨，代表印度人口多數的低種姓階層，勢力如日中天，也是這次大選的黑馬。

　　選舉分析家表示，如果她能夠囊括北方省分配到的80席，或著至少囊括大部分席位，那麼她介入中央政府的籌碼，就無人敢於小視。　　　　在這種類似中國古代「春秋戰國」的環境裡，顯然以往無人重視的小黨，扮演的角色已愈趨重要。國大黨一位選舉策士說：「10年前，一個黨如果有10個席位，根本沒人理睬，但如今即使一席，在關鍵時候，也變得相當重要。」

　　這位策士同時表示，這次大選，無論是國大黨或印度人民黨，都不敢預期能夠獨自獲得150席以上的席位。

　　更多的政治分析家和民意調查也指出，沒有任何一個政黨能夠獲得絕對多數票，顯示印度下屆政府極可能又是一個多黨聯合政府。

　　印度政治分析家暨國立尼赫魯大學國際關係學教授凱莫爾．米特拉．奇諾伊（Kamal Mitra Chenoy）接受媒體訪談時說：「這次選情複雜且令人困惑，難有任何一黨能夠組成政府，鐵定又是一個多黨聯合政府。」

　　屬於印度人民黨的發展研究服務社（Developmentand Research Services）社長拉奧（GVL Narasimha Rao）也表示，印度選舉已變得愈來愈難以預測。

他說，現在已沒有國會席位佔絕對優勢的政黨，因為任何地區政黨甚至無名小黨都知道，只要手中擁有少許席位，就等於擁有了分享政治資源的談判籌碼，就可以向上門尋求支持的獲勝政黨予取予求。

　　拉奧說，這種賭注很高，所以在這種毫不留情的政治資源爭奪戰中，每個政黨都會寸土必爭，在國會中盡力爭取一席之地。