一篇被中國財政部網站河蟹下去的文章

　　

2008年6月，財政部網站上刊登暸一篇北京思源兼併與破產諮詢事務所所長寫的文章。隨后這篇文章被刪除。但2008年第四期的《炎黄春秋》發暸這篇名為《中国财政支出结构的过去、现在与未来》的文章。文章如下：

《中國財政支出結構的過去現在與未來》

中華人民共和國財政部網>當前位置>政務資訊>調查研究

http://www.mof.gov.cn/caizhengbuzhuzhan/zhengwuxinxi/diaochayanjiu/200807/t20080709_56758.html

（連接已失傚）

　　人民政府要以民生為重，具體表現之一，就是要將國家財政的錢，最大比例地用於民生，圍繞民生來安排財政支出。

　　

　　一、歷史和現狀：財政對民生投入太少

　　

　　我們要最大限度地提高國家財政投入民生的比重，打造民生財政，需要先瞭解一下到目前為止我們國家財政支出的比例結構。

　　

　　請看中國財政支出結構統計表（簡略）

　　

　　這張統計表暴露出兩個問題：

　　

　　1、財政支出的前三項中，比重最大的是行政管理費，其次是經濟建設費，而直接民生領域的文教、科學、衛生、社會保障支出所占比重最小。

　　2、從1982年到2005年，文教、科學、衛生、社會保障支出增長了36倍，而行政管理費則大幅攀升到了76倍。

　　

　　俗話說，不怕不識貨，就怕貨比貨。我們不妨比較一下列國行政管理費（或曰公務支出）在國家財政支出中的比重。

　　

　　德國（1998年）2.7%

　　埃及（1997年）3.1%

　　英國（1999年）4.2%

　　韓國（1997年）5.1%

　　泰國（2000年）5.2%

　　印度（2000年）6.3%

　　加拿大（2000年）7.1%

　　俄羅斯（2000年）7.6%

　　美國（2000年）9.9%

　　中華人民共和國（2000年）25.7%

　　

　　中國是一個社會主義國家，各級政府叫做人民政府，應該是精打細算、艱苦奮鬥、全心全意為人民服務的政府，它們所花的行政費應該比資本主義國家政府更為 低廉。然而現在擺在我們面前的行政費比重，居然比資本主義國家高那麼多。中國公僕的花費，居然超過用於民生的經費，擠佔了主人的用款。這種財政支出結構， 近年有所改善，注入民生的部分增多了，但總結構仍不合理。它當然應是我們現在要打造民生財政不可回避的改革物件。

　　

　　未來設想之一：取消公務員職務消費，節省行政費5000億元

　　

　　要建立民生財政，加大對民生領域的投入，錢從何來呢？在現有的財政總盤子中，顯然要改變財政支出結構，從削減不合理的行政管理費中挖掘財源。其中來源之一就是取消公務員不合理的職務消費，預計可以省出5000億元。

　　

　　目前中國行政費中明顯不合理的開支是“三公”——每年公車消費4000億元左右、公款招待吃喝玩樂2000億元左右、公費出國3000多億元左右。以 上“三公”消耗共計9000億元左右。儘管每年“兩會”上人民代表、政協委員慷慨陳詞，新聞媒體口誅筆伐，而公款不合理消費的這“三座大山”卻是年復一年 “我自巋然不動”。

　　

　　據統計，2004年中國大陸各級黨政機關公車約有400萬輛，年費用4085億元。爾後採購汽車的數量每年都在以超過20%速度遞增。“公車”，顧名 思義應是僅限於公用。但目前公車的普遍現狀是領導人員用三分之一、家屬用三分之一、司機用三分之一。這種“三三制”一般人早已見怪不怪，2006年10月 25日《中國青年報》刊登了一個超越三三制的普通事例。

　　

　　請看一個局長司機老黃的7天行程：

　　

　　10月1日，局長好朋友的兒子結婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然後接送新人，忙了一天。

　　10月2日，老黃一大早起床，把去旅遊的局長兒子一家三口送到機場，然後到鄰近城市接局長的父母來該市過節。

　　10月3日，陪局長夫婦到城裏購物。中秋節將至，晚上陪局長各處送禮。

　　10月4日，到鄰近城市接局長的妹妹一家到局長家，晚上繼續陪局長送禮。

　　10月5日，送局長妹妹一家回家。

　　10月6日，到機場接旅遊歸來的局長兒子一家。中秋節晚上，老黃終於在家吃了頓團圓飯。

　　10月7日，送局長父母回老家。回來後送局長去酒店，把局長從酒店送回家後，已是夜裏十二點多了。

　　

　　在老黃的概念中，公車，就是“用公款購買的私車”：除正常辦公用車外，那就是：送局長與家人四處旅遊、赴宴；接局長的孫子上、下學；連局長兒子的駕駛技術也是老黃帶他到城外荒地，花了兩個月時間練出來的。

　　實際上，在中國城鄉各地飛奔的許多公車，不僅僅是公款購買的私車，而且是公款雇傭司機、公款維修保養、公款購買保險的私車。

　　

　　放眼望去，這道公車私用的風景線，在我們這個星球上已經是越來越罕見的稀奇景色了。

　　

　　韓國首都首爾市已把“官車”數量砍到只剩4輛，市長和3位副市長各1輛。沒有緊要公務，市長也須乘地鐵上班。

　　美國紐約市長布隆伯格、英國倫敦市長利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。

　　瑞典政府高官工作時可以使用公車，下班只能開自己的私車，首相也只能開私家車上下班。

　　瑞典警方在週末可以攔住任何公車，檢查其是否執行公務。

　　德國一位女議員因為用公車送丈夫到大學上班被曝光而不得不辭職。

　　丹麥的公務員出差只能坐公共汽車，出差地如果沒有公車，才可以乘坐計程車。

　　義大利西西里島有個倒楣的市長，他和夫人出去私人旅行，讓司機用公車把他們送到港口，旅行回來又讓司機接了一次。不料被人告上法庭。市長公車私用，補回汽油費都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個月。

　　芬蘭可以說根本就沒有公車一說。除總統以外，芬蘭整個公務員系統中，只有總理、外交部長、內務部長和國防部長4個人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時間使用專車。親友揩油之事聞所未聞。雖然貴為一國元首，芬蘭總統常常騎自行車出門。

　　

　　“社會主義”中國，公務員理應更加廉潔奉公。然而讓人很難理解的是，我們這裏大大小小的黨政官員，從國家級的部長到縣級的科長以及鄉鎮長，只要有條件的， 都要搞上一輛專車；沒有條件的呢，努力創造條件也要搞一輛玩玩。而一旦有了專車，幾乎不言而喻就有了全天候24小時使用權、全家使用權、親友使用權、公私 不分的使用權。

　　

　　這種公車腐敗在某種程度上已經成了激化我國黨政官員與普通百姓矛盾的“導火線”，成了建設節約型社會與和諧社會的“公敵”。可以說，這種公車腐敗之弊，上上下下有目共睹；至於如何改革，則意見大相徑庭。

　　

　　如果能站在關注民生的角度看問題，公車改革的思路我以為並不難理順，關鍵就是兩條：

　　

　　第一，為了民生，必須從根本上禁止官員化公為私、公車私用。

　　第二，領導幹部專車制度，是導致公款私車制度的捷徑，不能不取消。