10月21日，即莫迪前往俄羅斯參加第16屆金磚國家（BRICS）峰會的前一天，印度外交部宣布：印度與中方已就雙方在有爭議的喜馬拉雅邊境地區的巡邏安排達成協議，它將促使「最終解決2020年在這些地區出現的問題」。

次日，中共外交部發言人稱，目前雙方已就有關問題達成解決方案，中方對此予以積極評價。下一步，中方將與印方落實好上述解決方案。

雙方雖未披露方案內容，但達成協議本身業已表明，中共調整對印政策，作出重大讓步。

眾所周知，2020年加勒萬河谷衝突以來，中印關係基本上凍結，印度的立場是鮮明的、堅定的、一貫的，用印度外長蘇傑生的話說就是「邊境狀況將決定兩國關係狀況」。印度的底線，中共必須撤出其在2020年所占據的領土、停止其在邊境的挑釁行為。否則，兩國關係免談。

印度的強硬表現在許多方面。例如，印度採取一系列措施，限制中國企業在印度的投資和運作，禁止幾百個在印度受歡迎的中國手機APP在印度使用，同時中斷了中國與印度客機的直航。就中印客機直航而言，2019年12月達到頂峰，當月一共執飛了539個航班，其中中國航空公司執飛371個，印度航空公司執飛168個航班。中斷四年之後，北京一再呼籲恢復民航客機直航，但新德里強調先把邊界爭議解決了，然後再談兩國恢復直航等雙邊議題。

中共呢？堅持「戰狼外交」，拒絕將軍隊撤回到2020年兩國衝突爆發之前的位置。幾年來，雙方駐紮重兵，邊境氣氛緊張，雙邊關係僵持。

而中印這次之能達成協議，最重要一點，是中共接受了印度的要求。印度前聯合國防參謀長、退役海軍中將辛哈（Shekhar Sinha）接受《聯合早報》採訪時稱，「2020年前的位置是印度希望維持和平與安寧的位置」，巡邏協議結束了兩國在邊境地區對峙局面，中共軍隊將回到2020年兩國衝突爆發之前的位置，印度軍隊可以恢復巡邏。

2020年加勒萬河谷衝突後，中印邊境談判幾十輪，遲遲沒有進展，怎麼「過去幾週內」的幾輪就取得了突破性進展呢？換言之，中共為什麼這時做出重大讓步呢？

本文研判，這即是中共當局內外交困外的無奈之舉，也可能含有中共政局變化的因素。

其一，印度立場堅定，中共的「雙軌政策」宣告失敗。

2020年邊境衝突後，中共一方面，在外交上與印度接觸，努力改善與印度的關係，強調雙邊經濟發展潛力與共同長久利益，尋求重啟高層互動；另一方面，繼續在邊界問題上對印施壓，甚至2022年12月9日，雙方軍隊再爆衝突、造成人員傷亡，企圖以此牽制印度的西藏政策與印美合作。卻沒想到，適得其反。印度強硬反擊，中共軟硬兩手都無效。

其二，「全球圍共」，中共欲打破戰略上的困境，把印度當作突破口。

全球戰略格局演變的主軸是美中兩極戰略對抗。美國推出印太戰略，力求重塑遏制中共的戰略環境，印度成為關鍵支點，美方將美印關係視作21世紀的決定性關係之一。印度則與美國進行戰略性合作，印美關係急劇發展，並配合美國充實四方安全對話框架。如此，美國在東（西太平洋）、印度在西，中共面臨兩線作戰的局面，極其不利。中共琢磨怎麼拉攏印度，也終於認識到，在邊境問題上不得不收斂一些。

其三，經濟考量。

中國經濟大盤動搖，無法出台大規模刺激計劃，內需萎縮、投資效果有限，唯一能指望的是出口。而印度作為世界第五經濟大國、經濟增長勢頭強勁，中國作為印度主要貿易夥伴，對印貨物出口2022年以來超過1,000億美元，長期享有巨額順差，改善中印關係對中國經濟是大有裨益的。

但是，邊境衝突導致中印關係基本凍結，加上疫情衝擊，中印經濟關係的主體——貨物貿易，波動極大（見下表）。而印度的對華貿易政策也多制約。例如，根據中共商務部中國貿易救濟信息網的數據統計，2023年印度共對中國發起22起貿易救濟調查，成為當年全球對中國發起貿易救濟調查數量最多的國家（或地區）。目前，印度正在進行54項反傾銷調查，其中47項涉及中國公司。

2019—2023中印进出口数据

資料來源：中共海關總署，數據經四捨五入處理

2024年1—9月，中印進出口總額約1,040億美元，其中中國對印出口約900億美元，自印進口140億美元，增長率分別為2.4%、2.6%、1.2%。這也低於同期中國進出口的總體增長率（3.4%、4.3%、2.2%）。

因此，中共要將對印具有的巨大貿易優勢轉化為具體的經濟利益、拉動國內經濟復甦，就必須打破當前的僵局，改善中印關係。

以上三個方面，大家都容易看得出來；不過，這只能說明中共當局對印政策轉變的可能性，而中共之能大幅讓步、在當下與印度達成邊境巡邏協議，還需要一個直接的推動因素。

本文以為，這個直接推動因素，就是近期中共政局可能發生變動，習近平被限制權力（詳見筆者「習近平權力動搖的跡象」一文） 。中共決策層力圖通過政策調整，走出當前的困局。而對印政策轉變，就是新政的內容之一。表現出來，就是中共外交部發言人所說的——「近段時間以來，中印雙方通過外交和軍事渠道，就中印邊境的有關問題保持密切溝通，目前雙方已就有關問題達成解決方案。」

中共當局盤算，通過邊境問題有限讓步、使中印關係正常化；通過中印關係改善，遲滯美日印澳四方安全對話框架的發展，緩解西線壓力，全力應對東線（西太平洋）、美國，掌握台灣和南海問題主動權，以此來對衝美國的凌厲攻勢，逼迫美國緩和。用中共的話，這是下一盤「大棋」。

10月22日中午，習近平抵達喀山，出席金磚國家領導人第十六次會晤。峰會期間，習近平可能與莫迪會晤。

莫迪和習近平一度建立了良好的個人關係。但2020年邊境衝突後，兩人關係冷淡。2022年G20巴厘島峰會期間，習近平與莫迪進行「禮貌性交談」，中方藉此宣稱「達成穩定中印關係的重要共識」，但印方只證實兩人有交談、無「重要共識」。2023年8月23日，金磚五國峰會期間，兩人會晤，「（莫迪）強調了維護邊境地區和平與安寧及遵守和尊重實際控制線對印中關係正常化所具有的至關重要的作用。」雙邊關係未有改善。隨即，9月，印度主辦G20峰會，習近平未出席，被認為是故意冷落莫迪。

沒想到，一年不到，中印態勢向有利於印度方向加速轉變，中共不得不做讓步，以求得中印關係的改善。真可謂前倨而後恭。

本文只代表作者的觀點和陳述。

（轉自大紀元/責任編輯：劉明湘）