近期，中共金融監管總局、證監會、市場監管總局聯合下發《關於進一步加強地方金融組織監管的通知》，陸媒驚呼數萬家地方金融組織將進入三年「最嚴監管期」。

此外，進入2024年，地方金交所紛紛倒閉。迄今，全國至少20家金交所宣布關停，廣東、河南、黑龍江、山西、海南、吉林、江西、湖南等多個省份宣布已實現轄內金交所「清零」。自2010年5月天津金融資產交易所獲批成立，地方金交所一度野蠻生長，最高達70家，大量違規甚至非法的金融理財產品通過金交所平台向公眾銷售，為禍甚大。國務院早在2011年就相繼出台「37號文」 「38號文」、建立了清理整頓各類交易場所部際聯席會議」，但一直進展不大。可為什麼現在要「一刀切」、令其退場呢？關鍵是金融危機爆發的壓力，使當局不得不狠心割肉。

去年3月以來，當局對金融體制大動干戈，目的就是防範和化解金融危機。當局主要措施之一，乃是重組地方金融體制，因為其認為地方是金融風險暴露的最大敞口（它認為國有大型銀行、股份制商業銀行，風險肯定是可控的）。

中共一直強調金融是中央事權，實施集權管理。但在幾十年「改革開放」的大背景中，又不得不對地方分權、對市場放權，地方金融發展起來。經中央授權，地方金融機構為「7+4」。「7」指的是小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司，「4」指的是投資公司、農民專業合作社、社會眾籌機構、地方各類交易所。

發展地方金融，是地方的核心利益之一。但由於體制與政策扭曲、市場發育不良、腐敗、人心貪婪等等因素，地方金融亂象紛飛；另一方面，中央又有極強的控制欲，地方和中央就地方金融監管問題鬧得不可開交。

舉例而言。2021年12月31日，中共央行就《地方金融監督管理條例》公開徵求意見。國務院2022年的立法工作計劃中，《地方金融監督管理條例》處於「預備制定」階段；2023年，提升至「擬審議」階段。但今年5月9日，國務院辦公廳發布2024年度立法工作計劃的通知，《地方金融監督管理條例》被降級為「預備制定」， 近期出台的可能性不大。

《地方金融監督管理條例》出台之難，說明中央和地方博弈激烈。

而中央呢？在金融危機的壓力下，決心全盤推翻過去的地方金融體制。標誌就是2023年3月發布的《黨和國家機構改革方案》，其中明確：建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制，統籌優化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

中共還特別成立了個國家金融監管總局，對除證券業之外的金融業實行統一監督管理。今年4月8日，國家金融監督管理總局縣域監管支局統一掛牌，「四級垂直」的金融監管組織架構正式運行。

但奇怪的是，「7+4」地方金融機構卻不在其監管範圍之內。為什麼呢？因為「7+4」機構數量太多（大概3萬多家），股權太分散，做不到穿透式監管，無法做到行業的統一監管；而且它們風險也太大。

所以，這次中央三部門「加強地方金融組織監管」，要求地方金融組織數量只減不增，也可以看作一個過渡政策，通過三年嚴管（知情人士透露，此次清理整頓政策較以往更為徹底和嚴格），讓地方金融收縮規模、風險減小，到一定階段以後再把它們都裝進國家金融監管總局的框子裡。

中央算盤打得很好。不過，別看 「7+4」類地方金融機構數量很多、風險很大，但它規模很小。中共真要防範金融危機爆發，核心應放在銀行業。官方數據，2024年1季度末，中國金融業機構總資產為476.49萬億元，其中銀行業機構總資產為429.58萬億元；金融業機構負債為434.97萬億元，其中，銀行業機構負債為394.49萬億元；無論是資產還是負債，銀行業占比都超過90%。

更嚴重的問題是，中國銀行業的主體是「六大（國有行）十二小（全國性股份制銀行）」，財務報表看起來似乎還行，但其真實性則需要打個大大的問號。社會普遍不相信，一個突出的標誌，就是銀行股和保險股、地產股被戲稱為「A股三大傻」。

可中共居然就信了，把防範金融風險的重心不放在銀行業，而是重點打擊互聯網金融和嚴管地方金融組織上（雖然必要的監管還是應該的），不能不說是本末倒置。

這次，中央通過巨大的政治壓力，對地方金融組織下狠手，不僅對防範金融危機的意義不大，而且還會加大央地矛盾。中共這麼做，只會加速金融危機的爆發。

本文只代表作者的觀點和陳述。

（轉自大紀元/責任編輯：劉明湘）