作為近11年來首次造訪白宮的菲律賓總統，小馬科斯最大的收穫是明確了美國的安全承諾。5月3日，美菲首次公布《雙邊防務準則》，審視在各領域出現的威脅以及採用何種形式應對威脅，特別提到在有爭議的南中國海出現的攻擊，包括針對菲律賓海岸警衛隊的攻擊。

1951年，美菲簽署共同防禦條約，成為軍事盟友；但是，美國的防衛承諾範圍一直「戰略模糊」。當今，菲律賓發現自己處於「目前可能是世界上最複雜的地緣政治局勢」，小馬科斯說，「很自然地希望與它在世界上唯一的條約夥伴加強和重新定義雙邊關係，以及在面對南中國海和亞太地區日益緊張的局勢時所扮演的角色。」

拜登則告訴小馬科斯，對菲律賓的防禦承諾如「鐵一般堅定」。為極力打消菲律賓對美國的不信任，美國也算煞費苦心。

就個人而言，5月3日，國防部長奧斯汀在五角大樓閱兵場為小馬科斯舉辦了一場全軍禮歡迎儀式，這是拜登政府任內五角大樓首次以全軍禮規格迎接外國元首。稍前，4月26日，美菲空前規模的「肩並肩」聯合軍演中，美駐菲大使陪同小馬科斯現場觀摩實彈射擊，擊沉一艘退役軍艦。甚至，去年小馬科斯當選之後，拜登第一時間打電話祝賀，表示「期待與馬科斯一道強化美菲聯盟」。

就對菲安全承諾而言：（1）2019年時任美國國務卿蓬佩奧首次承諾（「若菲軍隊、飛機或船隻在南海遭到武裝攻擊，美國將根據《美菲共同防禦條約》第四條的共同防禦義務對菲律賓進行保護」），之後不斷重申，直至此次鄭重發布美菲《雙邊防務準則》。

（2）2月6日，中菲發生「激光事件」後，美國立即宣布「美國同我們的盟友菲律賓站在一起」，中共海警船的做法是「挑釁且不安全的」，「直接威脅到地區和平與穩定，侵犯國際法保障的南海航行自由」，並聲稱2016年的所謂南海仲裁結果對中國和菲律賓具有法律約束力。

（3）4月23日，中菲又在南沙群島仁愛礁附近發生衝突（這次因菲律賓海岸警衛隊邀請BBC記者全程參加，國際主流媒體得以第一時間曝光中共以大欺小的行動）。4月28日，美太平洋艦隊司令帕帕羅（Samuel Paparo）上將在接受「日經」線上採訪時表示，美國已準備協助菲律賓，執行為菲國一艘報廢登陸艦進行補給的任務，遏制中共在南海的挑釁，只是菲律賓迄今尚未要求美國支援。這表明美國「隨時準備」在菲中爆發衝突時介入。

顯然，美國正在以各種方式要重新贏得菲律賓的信任。

而中共呢？竟愚蠢而霸道的在把菲律賓推開。事實上，中共對菲律賓的政策，口頭一套、做是一套，菲律賓吃了不少苦頭。

例如，北京宣稱：（一）堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念；（二）中方始終把菲律賓放在周邊外交優先方向，堅持從戰略和全局高度看待中菲關係，並提出「三好」的關係定位——「做互幫互助的好鄰居、相知相近的好親戚、合作共贏的好夥伴」。

話真好聽，實際呢？則是「威逼利誘」四字，中共壓根就沒有把菲律賓當作一個平等的鄰居，心裡想的都是如何「馴服」菲律賓。

先說「威逼」

這主要體現在南海爭端的強硬立場上。島礁主權歸屬與海域劃界問題，非常敏感、複雜。1982年《聯合國海洋法公約》生效後，應依此和平解決爭端。尤其，中國是大國，其它爭端方都是小國，中方應審慎、審慎、再審慎。

2002年中共與東盟十國簽署《南海各方行為宣言》（DOC），本應依此為基礎推進談判，各方共同達成南海行為準則。但是，中共霸道不改，在《行為準則》的空間適用範圍、法律拘束力、如何澄清和落實《南海各方行為宣言》中的關鍵性條款等問題上與其它各方嚴重對立，談判進程一再推遲，直至今年3月才開始首輪談判。

同時，中共持續以實力（甚至暴力）改變南海現狀。例如，2012年與中菲之間爆發「黃岩島事件」，中共實際控制黃岩島；2013年起大規模在南海吹沙填海——「種島」並軍事化，業已構建一個大三角軍事體系（以西沙永興島、中沙黃岩島和南沙三島基地群為基點）和在南沙群島的小三角軍事體系（以渚碧島、美濟島、永暑島為基點）。

中菲實力對比懸殊。中共經常對菲律賓說，我們是搬不走的鄰居，意思是你也躲不開的，不聽話就給你好果子說。當前中共的一個突出做法，就是在南海不時敲打菲律賓，不要在台海問題上跟美國跑。

舉例而言。2月2日，美菲達成協議，菲對美在開放四個軍事基地；2月6日，在南海仁愛礁附近就發生了「激光事件」。4月11-28日，美菲最大規模「肩並肩」軍演；5月1日小馬科斯就要啟程訪美；中共先派外長秦剛訪菲（4月21-23日），秦剛人還沒走，就又一次（4月23日）在南海仁愛礁一帶製造衝突。

中共這是與菲律賓打心理戰：你有美國支持，又怎麼樣？我還不是一樣收拾你。你有本事請美國介入呀，你有這個膽子請嗎？即使你請了，美國就真的會介入嗎？

再說「利誘」

菲律賓和許多亞洲國家都想「經濟靠中國」。這其實是個幻想，卻正好被中共利用了。

（1）2017年起，中國成為菲律賓最大貿易夥伴，現為菲第一大進口來源地和第二大出口市場。不過，貿易失衡，菲方逆差巨大（例如，2022年雙邊貿易額877.2億美元，中國順差416.3億美元）。相較而言，日本曾長期是菲律賓的第一大貿易夥伴，但對菲長期保持貿易逆差。

（2）菲律賓外貿已對中國產生一定依賴。以2021年為例，根據菲貿工部統計數據，中菲貿易總額達383.4億美元，占菲對外貿易總額的比重提升至19.9%；菲自華進口267.9億美元，占菲進口總額的22.7%；菲對華出口115.5億美元，占菲出口總額的15.5%。而2021年中國進出口貿易額已超過6萬億美元，對中共來說，菲中這點貿易不值一提。

（3）今年6月2日起，RCEP對菲生效。 RCEP框架下，菲律賓對各國承諾的零關稅商品比例平均達到90%以上，對中國達到91.3%的最高承諾水平，高出對其他非東盟成員的開放水平。其中對中國立即實施零關稅產品比例達到80.5%，這也是所有RCEP成員中對中國立即開放水平最高的。

以上三點，說明菲中貿易對中共更有利可圖。

中共對菲律賓海口惠而實不至。2016年10月杜特爾特訪華，雙方簽署了一項涵蓋13個方面、 價值135億美元的合作計劃。結果呢？資金到位寥寥。今年1月小馬科斯訪華，中方企業向菲方提交了總額達228億美元的合作計劃以及近21億美元的採購意向，好似滿載而歸，可又能落實多少呢？從歷史數據來看，不樂觀。例如，據菲方統計，2016~2021年中國企業對菲律賓協議投資額累計約29億美元。2021年，中國對菲非金融類直接投資1.45億美元。2022年1~10月，中國對菲全行業投資7950萬美元。可以說，雙邊投資不足稱道。

但是，中共一直吊著菲律賓的胃口。例如，誘惑菲律賓加入中共主導的亞投行。2017 年 9 月 27 日， 亞投行董事會向菲律賓批准價值約 2.08 億美元的首筆貸款，以支持總預算約5億美元的大馬尼拉地區防洪項目。疫情爆發，亞投行於2020年4月推出130億美元危機恢復基金，其中，菲律賓已獲得7.5億美元貸款。不過，這相對於菲律賓對發展資金的龐大需求和中共的承諾來說，太少了。

《華爾街日報》曾指出，菲律賓是東南亞少有的未被納入中國經濟軌道的國家。其實，中國因素在菲律賓經濟發展中起的作用並不突出。中共只是在「利誘」菲律賓，菲律賓並沒吃到多少甜頭，「利」是空的。

結語

菲律賓對中共的霸道和謊言，已領教了不少。杜特爾特2016年一上台就搞「棄美親中（共）」，可一再上當，以至於2021年11月22日，在一場視頻會議上（「中國-東盟建立對話關係30周年紀念峰會」），杜特爾特罕見當面對習近平表示不滿，說他對近期中共船隻在南海與菲律賓發生的爭端感到「厭惡」，當時習近平還在強調中共「絕不尋求霸權，更不會以大欺小」。所以，杜特爾特執政後期又開始靠攏美國。

截止2022年為止，菲律賓已對中國提出189項外交抗議，其中小馬科斯政府（2022年6月30日就職）發出61次。這顯示，菲律賓與中共之間，絕無信任可談。

本文只代表作者的觀點和陳述。

（轉自大紀元/責任編輯：劉明湘）