曾經沸沸揚揚的所謂中共機構改革，僅僅在兩會上亮出了一小部分，兩會後才公布了更多內容。李強成為國務院總理，外界普遍認為國務院將變成大號的中共中央辦公廳，李強會變成傀儡；然而中共中央乾脆拆解並直接接管了國務院的關鍵部門，李強可能只算半個傀儡。相比兩會上11票不贊成帶來的些許尷尬，現在李強徹底尷尬了，外界大概不用再討論他能否有所作為了。
國務院的金融領導權被剝奪
3月16日，新華社公布了一個《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》），強調加強「黨的全面領導」、「加強黨中央集中統一領導」。首當其衝的是金融管理機構被「整體性重構」。
《方案》的前五條都是中共中央機構改革的內容。第一條是組建「中央金融委員會」，負責「研究審議金融領域重大政策、重大問題等」；並設立「中央金融委員會辦公室」，列入中共中央的機構序列。同時，「不再保留國務院金融穩定發展委員會及其辦事機構」，職責劃入「中央金融委員會辦公室」。
《方案》第一條實際剝奪了國務院的金融領導權，改由中共中央的機構來直接領導。
《方案》第二條又稱，組建「中央金融工作委員會」，「統一領導金融系統黨的工作」，「同中央金融委員會辦公室合署辦公」，「將中央和國家機關工作委員會的金融系統黨的建設職責劃入中央金融工作委員會」。
這兩條十分明確，中共中央越俎代庖，接收了國務院關鍵的金融領導職能。《方案》沒有明確「中央金融委員會辦公室」和國務院新成立的「國家金融監督管理總局」之間是什麼關係。
《方案》重複了兩會公布的國務院改革內容，即組建「國家金融監督管理總局」；「統一負責除證券業之外的金融業監管」，作為國務院直屬機構。
按照字面理解，國務院的「金融監督管理總局」只負責日常監管，但金融政策由中共「中央金融委員會辦公室」制定，國務院的機構僅負責執行、報告，歸中共中央領導。以往李克強應該有部分金融領導權，如今不再屬於李強，領導權被全部「統一」到了中共中央。
《方案》還稱，「把中國證券監督管理委員會調整為國務院直屬機構」，「劃入國家發展和改革委員會的企業債券發行審核職責」。
隨著何立峰從發改委主任轉任國務院副總理，證券、債券監管應該全部歸何立峰掌管，習近平可以直接對何立峰下達指令，李強很可能被略過。李強的國務院恐怕失去了關鍵的財權。
國務院的科技管理權被徹底剝離
《方案》第三條稱，組建「中央科技委員會」，由黨中央對科技工作「集中統一領導」，包括「統籌解決科技領域戰略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰略科技任務和重大科研項目，統籌布局國家實驗室等戰略科技力量，統籌協調軍民科技融合發展等」。
如此具體的科技管理職責，直接由黨官抓在手裡，成了典型的外行領導內行。《方案》還稱，「中央科技委員會」辦事機構職責由重組後的「科學技術部」整體承擔；保留「國家科技諮詢委員會」，對「中央科技委員會」負責並報告工作。
同時，「國家科技倫理委員會」也在「中央科技委員會」領導下，不再作為國務院議事協調機構。不再保留的國務院機構還包括：國家實驗室建設領導小組、國家科技領導小組、國家科技體制改革和創新體系建設領導小組、國家中長期科技發展規劃工作領導小組及其辦公室。
國務院的科技管理職能全部轉到中共中央，重組後的國務院「科學技術部」成了中共「中央科技委員會」的辦事機構。中共中央直接管理國務院的部門，不知國務院總理李強和其他副總理是否都可以越過。
《方案》第四條稱，組建「中央社會工作部」，「統籌指導人民信訪工作」，「統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設」，「統一領導全國性行業協會商會黨的工作」，「指導混合所有製企業、非公有製企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作」。
這一條充分展示了黨要管理社會的一切，哪個角落都不會落下。《方案》還稱，「中央社會工作部」將「統一領導」國家信訪局。
剛剛被為調整為國務院直屬機構的信訪局，被直接歸口中共中央領導。同時被劃入「中央社會工作部」的職能還包括：民政部的指導城鄉社區治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策等職責；中央和國家機關工作委員會、國務院國有資產監督管理委員會黨委歸口承擔的全國性行業協會商會黨的建設職責；中央精神文明建設指導委員會辦公室的全國志願服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查等職責。
之前傳聞的「內務部」沒有出現，估計名字太敏感，改成了小規模的「中央社會工作部」，實際承擔了維穩職能。這裡沒有提到公安部，不過李克強擔任國務院總理時，就管不了公安部，李強更管不了。公安部部長王小洪是中央書記處書記之一，現在又是國務委員，只會聽習近平的。此外，國安部部長、司法部部長等，李強同樣管不了，何況還有一個政法委。
《方案》要求各省、市、縣級黨委也組建「社會工作部門」。可見從中央到地方的維穩都正式歸口到黨官手中，沒有稱「內務部」，大概只是為了掩人耳目。不知迫害法輪功的「610」辦公室是否繼續存在，是否也歸口這個「社會工作部」。
與維穩相關的另一個新機構，中共稱之為「國家數據局」，把幾個部門的職責重新合併後，不是國務院的直屬部門，而是轉到發改委名下，大概中共中央能直接過問，可以繞過李強。國務院被拆得支離破碎。
3月14日，李強主持召開了第一次國務院常務會議，稱「國務院首先是政治機關」；要「講政治、顧大局」；「必須把維護黨中央權威和集中統一領導作為最根本的政治紀律和政治規矩」；「確保改革期間各項工作正常運轉、有序銜接」。
李強擔憂出現混亂，他對國務院能否確保「各項工作正常運轉、有序銜接」實際沒譜，其他人就更沒譜了。這可能就是大多數部委負責人保持不動的原因之一，再動就更亂了。不過，一些部門的副職開始頻繁任免，正職早晚會動。
《方案》稱，中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成。看來至少要亂上一年。
《方案》還稱，地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成。各地看來還要至少亂兩年。在這期間，應該沒人有心思幹正事，但翻雲覆雨的亂折騰卻會接踵而至。
國務院只管大陸不再管港澳
《方案》第五條稱，組建「中央港澳工作辦公室」，作為黨中央辦事機構，保留國務院港澳事務辦公室牌子，不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。
港澳事務管理完全歸口中共中央，國務院應該無權再過問。以往香港、澳門特首進京述職，要分別見習近平和李克強，今後李強可能還要見，但國務院已經沒有港澳事務辦公室，牌子被掛到了「中央港澳工作辦公室」。
香港、澳門特首實際不需要再向李強述職，大概彼此寒暄一下就行了。李強今後也不能隨便對港澳事務發表言論，只能念事先準備的講稿。
憲法第八十五條規定：中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。
國務院現在只能管大陸，沒有相關機構涉及港澳事務。香港和澳門到底算不算中國的管轄範圍，還是變成了中共一黨的領地呢？
中共黨的機構堂而皇之地奪走了國務院的各項職權，完全是非法的。中共兩會根本沒有討論、通過此類機構改革的職能轉換，中共人大連投票機器和橡皮圖章都不是了。
人大不再代表最高國家權力機關
《方案》第六條稱，組建「全國人大常委會代表工作委員會」，「負責全國人大代表名額分配、資格審查」；「指導協調代表集中視察、專題調研、聯繫群眾有關工作」，「統籌管理全國人大代表議案建議工作」，「負責全國人大代表履職監督管理」，「指導省級人大常委會代表工作等」。
憲法第五十七條規定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。
憲法第六十七條規定：全國人民代表大會常務委員會行使下列職權……（六）監督國務院、中央軍事委員會、國家監察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。
人大名義上是監督政府機構的，但監督不了中共黨的機構。如今，中共黨的機構反過來事無鉅細地監督、指導人大的工作，嚴重違反憲法，中共黨的機構公然凌駕於最高國家權力機關之上，連一塊遮羞布都嫌太麻煩。
《方案》還稱：在中央政治局常委會領導下，中央全面深化改革委員會統籌黨和國家機構改革組織實施工作。推進機構改革情況和遇到的重大問題及時向黨中央請示報告。
中共中央一手把持所謂的機構改革，最高國家權力機關的人大、最高國家行政機關的國務院，統統都靠邊站。整個國家從最上層就本末倒置、徹底亂套了。
從李克強到李強，國務院正在經歷地震，難怪李克強和汪洋都被退休了。他們若留任，這樣的混亂大變動恐怕會產生激烈的內部爭論。如今的李強應該不敢爭論，其他副總理更不敢爭論，他們剩下的只有尷尬了。
改革開放初期，趙紫陽等改革派曾提出過「黨政分開」，因為黨管了很多「管不了也管不好」的事。如今，中共又要管一切，眼看是重蹈覆轍的又一次大倒退。
國家大事再度被當成了令人啼笑皆非的兒戲，中共領導人為了攬權，又一次不知深淺地自亂陣腳，等待中共的恐怕是最後的深淵。
本文只代表作者的觀點和陳述。
（轉自大紀元/責任編輯：劉明湘）