【新唐人北京時間2023年02月06日訊】中共發改委發布消息，已經對「以工代賑」管理辦法進行全面修訂，3月1日起正式施行。評論認為，權力下放到地方基層，恐怕又造成新一輪的貪污腐敗。

中國疫情三年，經濟嚴重受創，儘管解除封控，仍然沒有改善失業率攀升的壓力。

中共國家發改委日前發布新修訂的《國家以工代賑管理辦法》，要求地方政府多聘用失業群眾參與公共工程，強調「能用人工，儘量不用機械；能組織當地群眾務工，儘量不用專業施工隊伍」。新辦法將於2023年3月1日起施行。

美國經濟學者黃大衛：「目前又把這個2005年的政策又重新出來，表示整個中國目前的失業率應該是比較高的，第二方面，政府確實也沒有太多資金可以安排賑災，讓他們白吃白喝，倒不如就是通過他們參加勞動來解決就業問題，解決生計問題。」

《管理辦法》明確了以工代賑「中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實」的管理體制和組織領導。以中央預算內投資項目的勞務報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上。

黃大衛：「它提到縣級以上就開始實施這個計劃，能夠用人就儘量不用機械，這表明了失業的結構在變化。過去失業我們說的可能是一些低端勞動人口在城市的傭工。目前我們看已經下放到縣級甚至農村地方，整個結構性失業已經蔓延到全單位，整個中國大部分地方都會發生的情況。」

根據中共國家統計局在1月份發布的數據，2022年12月份，城鎮調查失業率為5.5%；31個大城市城鎮調查失業率為6.1%。其中16-24歲、25-59歲人口調查失業率分別為16.7%、4.8%。以上這些只是官方數字，實際失業人口可能更高。

黃大衛：「當然這種項目也不能說根本上解決失業人口的結構問題，一個往後生計問題，這是短暫性、階段性，其實這個東西最後的結果是時間換空間。我們看到可能就是目前面臨三年封控之後打開，但是就是百業待興，整個經濟形勢又並不那麼樂觀，人口的結構也是一個問題，一方面老齡化，一方面失業率又增加，這是一個非常複雜的剪刀差的情況下，就是一個權宜之計。」

以工代賑就是「以務工代替賑濟」，是指政府以實物折款或現金形式投入受賑濟地區，實施基礎設施建設，讓受賑濟地區的生活困難民眾參加勞動並獲得報酬，從而取代直接賑濟的一種扶持方式。

大紀元專欄作家 王赫：「以工代賑這個政策本身並沒有問題，但是那中共這個政策一出來之後，大家議論紛紛都不信任它，這個核心問題出在哪裡？中共的錢稅收來自於民，但是它沒有用之於民，它用在老百姓身上是非常苛刻，雖然有很多經濟學家向中共建議給老百姓發錢，但是中共就是不搞。現在它被迫於這個情況很緊張了，它也是搞以工代賑而不是直接發錢。」

新政策最大爭議是第26條：項目可以不進行招標，以及第28條：能用人工儘量不用機械，能組織當地群眾務工儘量不用專業施工隊伍的內容。

黃大衛：「另外一個主要原因是維穩，由政府直接派工給你，過去表現不好，你不聽話他就不安排工作給你，當然安排工作裡面，會產生新的權力下放，雖然是小權力，但是對於基層來說，也會達成一種新的權力架構。也會產生一種新的腐敗。」

王赫：「依照中共的腐敗是無所不在的，那麼你這個以工代賑如何防治腐敗？如果直接把錢發給老百姓每個人，這個事情就不存在腐敗的問題了。但是你現在搞個中間拐了個彎以工代賑，而這以工代賑又當地政府組織的，當地政府組織在村一級的項目裡面，可以不用招投標，就是村幹部直接說了算，但是這些村幹部本身普遍就是貪污非常嚴重的。」

評論認為，「以工代賑」凸顯官方對民眾救助設置條件，給了地方各級官員經手項目時又多了一個貪腐的機會。

編輯/黃億美 採訪/易如 後製/tony