日本共同社（Kyodo News）12月23日報導，日本和美國軍方已針對「台海突發事件」（Taiwan contingency，指中共武力攻台）起草了一份計劃，並可能很快會制定「官方」計劃。不了解情況的人可能會認為日美兩國終於開始認真努力，以發展真正的聯合作戰計劃，來應對台海突發事件。

然而，在花了幾十年觀察日本防禦能力的發展軌跡之後，你很容易就變成一個「看到水杯一半是空的」（指持負面、悲觀看法——譯註）的那種人。仔細審視這個幾年前就應該到位的計劃，並不感到那麼振奮。

無可否認地，新聞報導通常是零碎和混亂的。

報導指出，一旦日本政府宣布台灣周邊局勢嚴重到足以「破壞日本和平與安全」時，該計劃就會啟動。

只要這種情況發生，美國海軍陸戰隊就被允許建立一個「攻擊基地」，位置可能在從九州延伸幾乎到台灣的南西諸島（Nansei Shoto），又叫琉球列島（Ryukyu Islands），其中包括沖繩島的某處。這將是史上頭一回，因為美國海軍陸戰隊幾乎不被允許在沖繩作戰，即便是在承平時期也是如此。

那麼，日本擔任的角色是什麼？據新聞報導，日本將提供後勤支援，包括彈藥和燃料。如果是這樣的話，日本將需要開始購買美國海軍陸戰隊使用的高機動性多管火箭系統——「海馬斯」（HIMARS）導彈。但有人質疑日本自衛隊（JSDF）仍未收到該命令。

因此，當日本人認為時機成熟時，東京就會允許美國海軍陸戰隊出動與威脅台灣的共產黨人作戰，然而，日本顯然不必加入作戰。

就是這樣的態勢。

能力、訓練、目標和法律

在無意間，共同社的報導點出了一些基本問題，即是日本和美國為保衛台灣、彼此和他們自己，實際需要採取的行動，存在一些障礙。

例如，派遣一兩個美國海軍陸戰隊導彈連，並不是應對中共入侵台灣的應變計劃。

相反，適當的作戰計劃，需要融合美國軍隊和日本自衛隊的全部資源和能力，而不是僅僅派遣海軍陸戰隊即可。甚至，詳細的計劃也只是一個。因為如果部隊不按照計劃進行訓練和演習，那麼還不如不用這麼麻煩。

美方對此心知肚明，而日方是否清楚？這又是另一個問題。

此外，有人想像，如果認真實施計劃時，美國和日本軍隊可能會從兩個完全不同的方向來解決這個問題。

美國人對阻止共產黨侵台感興趣，這意味著擊殺中共軍隊；然而，日本人可能更關心保衛南西群島和日本領土，並儘可能避免對任何人造成傷害。

另外，其它讓該「計劃」不致屏息以待，並很快能對現實世界產生影響的原因，是日本人仍然需要「研究」修改法律，以允許美海軍陸戰隊的部署。實際上他們也得通過法律程序。

東京還需要研究，和通過法律和/或法規，規定當涉及台灣的事件威脅到日本的和平與安全時，足以讓上述法律生效。

並且不要忘了，圍繞著這一切即將進行的辯論，也會被各種遊說團體拖延。

就算在很順利的情況下，這些事情在日本也不會快速發展。

有人擔心，台灣問題可能會在日本建立允許實施行動計劃的法律結構之前，就以某種方式解決。

如果中共不合作，也無耐心等待東京一切就緒前，就先採取行動，美日的反應將是臨時而無章法的，不太可能是一種成功的方法。

一位非常了解日本情況的退役海軍陸戰隊員，在閱讀共同社的報導時指出：「想像一下，為了給海軍陸戰隊提供一些戰鬥空間、燃料和道義支持，隨之而來的是絞盡腦汁。」

另一位與日本軍方密切合作多年的前美國海軍陸戰隊員也指出：「這個計劃看似是一個好的開始，但與美日在台灣或其它突發事件中，適當地共同作戰所需的作戰指揮結構相去甚遠。」

那麼，他想要表達的是什麼？

聯盟協調機制在哪裡？

《日美防衛合作指針》於2015年進行了修訂，允許日本和美國採取一切必要措施，建立真正的作戰聯繫，無論是規劃，還是承平，或戰時的作戰行動。

具體來說，該《指針》呼籲建立一種「聯盟協調機制」（ACM），但實際上並沒有說明它是什麼。有聲音較公平客觀地指出，ACM至少要是一座建築物，裡面有負責聯盟協調的人員。

但是，在《日美合作防衛指針》修訂6年之後（以及日美防衛條約簽署60年之後），日本是否有一個常設的、長駐人員配備的聯合總部，由日本自衛隊和美國軍隊負責日本的防衛，甚至包括潛在的台灣突發事件？

不，還沒有。

現在，這個實情，甚至可能比起草一份滿是告誡的計劃更為重要。

公平地說，10年前，東京沒有人敢談論台灣的作戰計劃，甚至幾乎沒有人敢談論日本的作戰計劃。而日美整體防務準備工作仍遠遠未達到需要的水平，除了兩國海軍之間的互動以外。

有人質疑共同社的報導，是日本政府某些部門努力「傳遞信息」的一部分，而不是迫切希望改善急需的雙邊行動能力的跡象，這就是日本人看待事情的態度，著重形式大於實質。

東京有點像在說，「我有一位個子非常高大的朋友，如果你追趕我（或我的鄰居），他就會揍你。」當然啦，日本沒有理由不參加美國健美先生查爾斯‧阿特拉斯（Charles Atlas）的健美課程。

日本人也明白這一點，並且，當美國人指出這一點時，他們也不會介意。

作者簡介：

格蘭特‧紐森（Grant Newsham）是一名退役的美國海軍陸戰隊軍官，也是一名前美國外交官和企業高管，他在亞太地區生活和工作多年。他曾擔任太平洋海軍陸戰隊（Marine Forces Pacific）情報後備負責人，並兩次擔任美國駐東京大使館的美國海軍陸戰隊武官（the U.S. Marine attaché）。他是安全政策中心（the Center for Security Policy）的高級研究員。

原文：The Japan-US Taiwan Contingency Plan: Less Than Meets the Eye刊登於英文《大紀元時報》。

本文僅代表作者個人觀點，不一定反映《大紀元時報》的立場。

(轉自大紀元/責任編輯：李紅）