第十三屆人大第四次會議正在北京召開。近3000名人大代表聚集北京。這自然是一個團結的大會、勝利的大會和開創未來的大會。香港特首和立法會選舉制度將會被改變，香港民主的最後一個標誌將被抹去，取而代之的將是「共產黨領導一切」，香港正式成為中國的一個南方城市，國際金融中心美譽的東方之珠已成為昔日的記憶。

人大會議到底是個什麼東西呢？今天我就與朋友們聊聊這個話題。

中國人大會議從性質上說類似民主國家的議會，當然從名義上說它是中國最高權力機關，其地位還高於西方議會。因為西方議會雖然代表人民，但它只是三權分立中的一權。

中國有一個特殊現象，那就是名義地位越高，現實地位就越低。比如憲法，名義上地位高於天，但現實中也就是一張寫滿人民權利的廢紙。人大會議也一樣，它就是一枚橡皮圖章，共產黨的奴僕和附庸。中國老百姓眼睛是明亮的，他們調侃人大代表道：領導點名當代表，乘坐軟臥去報道，住進賓館吃好飯，投下一張報恩票。年齡大、不要怕、還有政協和人大。當然，進入習近平時代後，中國人大代表的好日子也到了頭，他們被嚴格監視著，稍有不慎，就會遭遇滅頂之災。

第一，人民代表從哪裡來？

根據中國的《憲法》和《選舉法》，全國人大和地方人大分為直接選舉和間接選舉兩種形式。不設區的省、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表由選民直接選舉，省自治區、直轄市設區的市、自治州的人大代表通過間接選舉方式產生。全國人大代表不超過3000人，第十三屆全國人大代表有2980名代表，代表的產生按行業、黨派進行比例分配，確定具體名額。

名義上，人民代表由人民選舉產生，對人民負責，由人民監督，但實際上，人民代表由黨指定產生，對黨負責，由黨監督。就說直選，也是黨組織控制，提名產生。

當然在不同的政治環境下，中共的控制程度會有所不同，甚至還會出現寬鬆現象。比如，在湖北從事教育工作的姚立法1988年起，連續五年擔任潛江市人大代表。他在任期內追查湖北荊州、仙桃、天門三市教師工資一億元白條事件，關注村官被非法撤換事件，彈劾民政局局長事件。但隨著中共政治收緊，姚立法在2003年11月的換屆選舉中落選了。2011年2月，姚立法被監視居住，此後每到敏感時期都被他任職的學校限制人身自由。2011年7月4日凌晨，姚立法冒著生命危險跳樓逃脫非法軟禁。學校當局和警方四處搜查，並對他妻子實施了貼身跟蹤，家中也新安裝了數個攝像頭。後來姚立法在北京一朋友家，被便衣警察強行帶走，成了「人民公敵」。

在人大代表的間接選舉中：中共會成立臨時黨委，中組部，人大常委會確立好候選人人選，候選人也分為指定侯選人和「陪襯」候選人（為滿足差額選舉要求，保證中共內定候選人當選，而推舉的候選人，被民眾調侃為「陪襯」）。所以說，整個人大代表選舉不是普選，不是人民選舉而是黨選。

第二，從俱樂部、名利場到大合唱

全國人大約3000代表，各級官員占60%，如省委書記、省長、市長、市委書記等。據彭博社報道，全國人大代表中最富有的人2011年的財富淨值超過美國國會全部535名議員，美國內閣成員和9名大法官的財富淨值總和。

在龐大的人大軍團中，還有一個頗吸引眼球的團隊，那就是明星方陣。他們來自社會各方面，有演藝界、央視大腕，奧運冠軍，勞動模範以及科學家等。如遇記者採訪，他們激情澎湃，大都會說：工作報告振奮人心，催人奮進，為我們指出了前進的方向；非常榮幸參加人大會，感到很光榮；群眾對中央政策舉雙手贊成，我要把群眾加快發展的願望帶上去等等。在以往的人大會議期間，會務組大都安排他們進行文藝演出和體育表演，這些代表們開會開累了，此時才找到了感覺似的，亢奮不已，於是鑼鼓喧天、歌聲嘹亮。但習近平執政以來，他們已不可能再這樣歡樂了，因為天無二日，核心只有一個。

四、人肉表決機器

去年6月28日，人大代表申紀蘭在山西省長治市逝世，享年91歲。申紀蘭曾是山西省長治市平順縣西溝鄉農民，1946年10月參加工作，1953年8月加入中共，從1954年她18歲時，被官方指定為全國人大代表。從毛澤東時代的「大躍進」、「文化大革命」，鄧小平時代的「改革開放」到江澤民、胡錦濤及習近平時代，其六十多年的代表資格被稱為中國人大的「活化石」，是中國唯一一位從第一屆當到第十三屆的全國人大代表。前後66年，堪稱奇蹟。

申紀蘭之所以被關注是因為她66年一直在人大扮演舉手機器人的角色。2010年，人大會議期間，申紀蘭一句「當代表就是要聽黨的話，我從來沒有投過反對票」，一語道破她人大代表「終身制」的玄機。

山西太原學者周濤說，申紀蘭是中國人大代表制度的典型人物：「她對全國人大起的什麼作用並不重要，她就是全國人大制度的一個縮影，她是作為人大代表制度的模型，她的意義在於中國人大制度就是舉手，而不是提意見。」

政治理論家胡平先生認為，申紀蘭之奇，不在於她永遠見風使舵，永遠投機，而在於她居然能轉來轉去，而永遠內心不糾結，不苦惱，永遠不懷疑，不反思。這就不是阿倫特的「平庸之惡」所能解釋得了的。申紀蘭稱得上中國人大代表中的代表和標本，她最完美地向世人詮釋何謂中國人民代表大會。

人大代表們常提出雷人、荒謬的議案，如「農村兒童不應該鼓勵上大學，因為農村孩子一旦開始學習了，他們將不會再回到祖祖輩輩生活過的家鄉，這將是一場悲劇。」「對拆遷要天價的，沒上行政手段就上手段，老百姓給點臉就上房揭瓦了」。「如果20歲左右女生們的男朋友買不起房子的話，就建議女生去找那些能夠買得起房子的40歲左右的男人結婚，20歲左右的男生可以等到40歲的時候再找20歲女生結婚」。

但今天，他們連雷人的議案都不敢再提了，害怕惹惱習近平，歌頌是最安全和保險的。2016年習近平正在出席湖南代表團審議會議。湖南省委書記徐守盛說：「春節前一首生動反映總書記情系十八洞村的精準扶貧歌曲《不知該怎麼稱呼你》迅速唱響三湘大地。」

 

五、人大代表不議政

全國人大代表均為兼職，每年會期10天，3000人開會，只可能學習文件，根本無法議政。他們大多是利益集團的代言人，不可能去關注人民真正關心的問題，如腐敗、食品安全、道德淪喪、環境污染、醫療、拆遷、上學難。

人大代表也不是人民選舉的，是共產黨恩賜的，他們當然要維護共產黨的利益。中共再荒唐的建議，他們也會乖乖舉手贊成。他們當中有多少人僅僅希望與習近平握個手，照個合影，至於民族的未來，那不是他們操心的事。正如儲安平先生所言：在國民黨統治下，這個「自由」還是一個「多」「少」的問題，假如共產黨執政了，這個「自由」就變成了一個「有」「無」的問題了。坦白言之，今日共產黨大唱其「民主」，要知共產黨在基本精神上，實在是一個反民主的政黨。就統治精神上說，共產黨和法西斯黨本無任何區別，兩者都企圖透過嚴厲的組織以強制人民的意志。在今日中國的政爭中，共產黨高喊「民主」，無非是鼓勵大家起來反對國民黨的「黨主」，但就共產黨的真精神言，共產黨所主張的也是「黨主」而決非「民主」。儲安平先生70年前的話可謂一語成讖。

現在，我們總結一下。中國全國人大代表來自中共的指定，其功能就是舉手贊成，充當人肉表決機器。儘管在寬鬆的政治氛圍下，人大會也會偶爾響起反對聲，但那只是浪花一朵。只要中共的極權主義本質不變，人大會議只可能是枚橡皮圖章和中共的民主花瓶。本次人大後對香港選舉制度的改變將為香港的民主和法治畫上句號。人大會議上會響起反對聲音的響雷嗎？我的回答是不可能，因為演員的本分是完成規定的表演。

本文只代表作者的觀點和陳述。

（轉自北京之春/責任編輯：劉明湘）