【新唐人北京時間2019年09月27日訊】美國國會參眾兩院的外交委員會9月25日先後通過了《香港人權與民主法案》，預計法案在10月能獲得全院通過而立法成功。外界認為，一旦法案通過將重創中共利益，有效遏制中共對香港的侵蝕。

香港反送中抗爭如火如荼之際，美國參眾兩院外交委員25日都通過了《香港人權與民主法案》，並決定採取一系列政策對香港民眾的民主抗爭給予支持。而中共對此反應激烈。

根據眾議院通過的《香港人權與民主法案》版本，共有10個章節重點。

第1節、確認法案全名為「2019年香港人權及民主法案（Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019）」，以及法案目錄。

第2節、定義法案內容裡所提及的相關名詞。

第3節、政策聲明。法案重申美國1992年所通過的「美國－香港政策法」，強調香港的人權對美國至關重要，更與美國在香港的利益直接相關。

法案並指出，美國支持香港民眾對民主的渴望，並應透過1984年12月的《中英聯合聲明》、1966年的《公民與政治權利國際公約（ICCPR）》、1948年的《世界人權宣言（UDHR）》及香港特別行政區《基本法》予以保障。

法案敦促中共政府遵守對香港的承諾，允許港人高度自治，確保香港選民能自由享有藉普選方式，選出特區行政長官與立法會議員的權利。

其中，法案支持建立真正的民主選擇，以自由、公正地提名和選舉香港行政長官，並對香港立法會議員所有成員進行公開、直接民主選舉的機制。

支持香港居民充分行使基本法和聯合聲明所保障的言論自由和新聞出版；確保受基本法和聯合聲明保障的香港居民不受任意或非法逮捕，拘留或監禁。

第4節、每年評估香港自治情況，以決定是否延續美國給予香港的經貿優惠政策。新法案對1992年的美國－香港政策法做出修正，要求美國國務卿每年向國會就香港自治情況是否仍符合特殊待遇提出「認證」（certification）。

法案還要求將2020年香港能否實現立法會普選，作為衡量香港自治的重要標準。這意味著以後每年，中共的「一國兩制」執行情況，都要在美國國會「過關」。

一旦美國認定香港沒有足夠的自治權，香港的特殊待遇就可能被取消，而一旦香港失去世界金融中心的地位，對中國經濟將是致命打擊。

此外，新法案還有其它保障人權的條例，比如：香港人不會因為參與和平抗爭被捕，而失去美國簽證。

第5節、美國商務部需提交年度報告，監督美出口管製品不遭濫用。

法案要求美國商務部提交年度報告，確定香港政府是否確切執行美國針對敏感兩用物品（dual-use items，泛指軍民兩用）出口規定，並評估受美國出口法令管制的兩用物品有無被用於發展中共的大規模監控系統等。

第6節、保障美國公民與相關人士不被引渡到中國大陸。

法案要求一旦香港的逃犯條例修正實施後，美國總統與國務卿需訂定相關策略，保障美國公民和企業免受逃犯條例威脅，包括評估香港政府有無「法律許可權」執行美國與香港間過去所簽署的相關引渡協議。

第7節、建立侵犯人權黑名單。法案要求國務院的年度報告中列出侵害香港自由的黑名單。

第8節、制裁中港高官。法案要求制裁損害香港自治和人權的中港官員，被列入侵犯人權黑名單的中港官員及家屬，將不得入境美國，現有的簽證會被撤銷。

第9節、訂定金融制裁措施。美國總統可依據相關授權，對侵犯人權的中港官員在美財產實施制裁，如凍結其在美資產等。

第10節、美國總統需向國會提交報告。法案要求美國總統需向國會相關委員會提交報告，內容需包含因第8、第9節而被列出的名單、制裁類型，以及實施或終止制裁的日期、理由。

外界認為，《香港人權與民主法案》一旦通過，將成為美國27年來對香港政策的最重大調整，而這也是中共最擔憂的。香港是中共最大的海外融資窗口，僅在2018年，外商對中國直接投資，有71.1%來自香港；中國企業在香港上市集資的IPO高達35萬億美元。

正因為如此，香港的金融中心地位也直接影響中國經濟，一旦香港失去世界金融中心的地位，失去外資支持，中國經濟將遭到致命打擊。

此外，美國依據《香港人權與民主法案》可制裁中港高官，這也令中共坐立難安。外界認為，直接制裁中共官員被認為是美國對付中共的「殺手鐧」，因為許多中共官員都已將家屬和資產轉移到歐美等國。

（記者羅婷婷報導/責任編輯：戴明）

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