【新唐人2013年12月30日訊】雖然中共官方尚未發布2013年全國土地出讓收入數據，但有媒體統計，該數據有望再度超過3萬億元，並創下歷史新高。在一線城市土地市場火爆的映襯下，「土地財政」依舊是2013年的關鍵詞。

按照慣例，2013年全國土地出讓收入數據會由國土資源部和財政部發佈。前者一般會在次年的1月份發佈，而後者一般會在3月份的全國兩會期間發佈。

《第一財經日報》報導稱，經粗略統計，今年全國土地出讓收入有望再度超過3萬億元，儘管土地出讓收入中有一部分將用於徵地拆遷支出等，但迅猛增長的土地出讓數據，仍令地方財政轉型顯得「路漫漫」。

報導說，雖然2013年的數據尚未出爐，但依照此前官方和民間機構的統計，可以推斷今年土地出讓收入有望創下歷史新高。

財政部部長樓繼偉曾表示，今年1~7月，國有土地使用權出讓收入20151億元，增長49.4%。此後財政部也發佈數據稱，今年前三季度全國國有土地使用權出讓收入26836億元，同比增加8900億元，增長49.6%。

報導說，一般而言，每年的三四季度是地方土地出讓的高峰期，如果全年土地出讓收入能維持40%以上的增速，則今年土地出讓收入將達到3.78萬億元。

對於今年土地收入有望再破3萬億元，民間數據也可以進行佐證。中國指數研究院的報告顯示，2013年1~11月全國300個城市土地出讓金總額為2.7萬億元，同比增長62.2%。

報導說，中指院所統計的城市範圍為300個，而中國現有城市超過600個，按照近3年的規律，其餘300多個城市全年土地出讓收入在6000億元~7000億元之間。簡單彙總計算，今年全國土地出讓收入也有望達到3.3萬億~3.4萬億元。

佔地方財政收入比例最高七成

自1994年分稅制改革後，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。報導說，土地財政為外界詬病的理由多為推高房價或者釀成徵地糾紛。但也有觀點認為，現有中央地方財政體制下，地方事權多而財力小，缺少稅源，不得不借助變現土地資源發展經濟。

北京工商大學貿易經濟系副主任徐振宇此前提供給《第一財經日報》的一份統計顯示，2004年~2012年的9年間，土地出讓收入佔地方財政收入（本級）的比例多數在四成到七成之間，最低的是2008的36.21%，最高的是2010年的71.68%。

據財政部數據，2012年地方財政收入（本級）為61077.33億元。2013年1~11月累計地方財政收入（本級）62567億元，同比增長13.1%。依照這個比例推算，2013年全年地方財政收入（本級）將達6.9萬億元。若結合推算出的今年土地出讓收入數據，2013年土地收入佔地方財政收入（本級）的比例將在50%左右。

一線城市領銜

據中原地產統計，截至12月23日，北上廣深四個一線城市合計土地出讓金達5014億元，相比2012年全年的2005億元上漲150%。其中，上海全年土地出讓金為2178億元，北京緊隨其後高達1736億元，廣州和深圳分別為650億元和450億元。

報導說，除了一線城市，部分熱點二線城市也成為房企佈局的重點。2013年杭州成功出讓225宗地塊，成交金額高達1327億元，較2012年翻倍，同時也刷新了歷史紀錄；南京共完成84幅商住類用地的出讓，總出讓金額為794億元，也同樣創下歷史新高。

據克而瑞研究中心提供的數據，今年前11個月，全國53個重點城市經營性用地成交面積同比增長21%，其中一線城市貢獻率最高，同比增幅高達83%，二三線城市分別提升了13%及34%；土地出讓金方面，重點城市前11個月土地出讓金合計同比增長67%，一線城市土地出讓金漲幅更是高達195%。

土地財政是地方政府應對債務的救命稻草

土地出讓所得是中共地方政府最大的收入來源，是避免其因債務高企而崩潰的救命稻草。土地財政短期內無法有效退出，早已成為掣肘土地改革的原因之一。

中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示，失去對土地資源的控制權，中共地方政府的土地收入會大幅降低，所以從管理模式和利益調整都存在非常大的困難。

由於中共法律上「土地屬於國有」的規定，即便是商業用途的需求，政府也有權以最高不過原用途年產值30倍的價格，從農村強制性拿走土地。因此，長期以來，農村建設用地價值長期被低估，中共地方政府通過獨家售賣土地所獲高額利潤則催生了「以地生財」的發展模式，「土地財政」愈演愈烈。

市場分析人士認為，土地財政成了中共地方政府應對地方債的救命稻草，由此也使得房價居高不下、泡沫難破，地方債危機爆發風險日益加劇，而一旦中共政府不能根本解決債務問題，那麼債務危機的爆發恐將不再是一句空話了。