【新唐人2013年11月24日訊】九月二十九日掛牌的中國（上海）自貿區，隨著負面清單的公佈和掛牌熱潮漸去，國內更多理性的聲音浮出水面。從全球一千二百餘家自貿園區歷史的實踐看，均在市場已非常自由基礎上的更自由、便利；海外各類自貿區在建立之前，均解決了的市場管制、投資審批、利率市場化、貨幣自由兌換等問題，而如今，卻成了上海自貿區難以突圍的方向。

若中國的體制不進行刮骨療毒式的變革，上海自貿區很可能成為又一個地產盛宴，又一個經濟特權王國，也可能僅是「不斷打雷，下些小雨」的試驗區。

無數試驗區未果下的困境

在國際自貿區公約後的四十年，中國大陸才開始籌建第一個自貿區。一九七三年，國際海關理事會簽署《京都公約》。依該公約，「一國部分領土，在這部分領土內進入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，並免於實施慣常的海關監管制度」。

這就是世界自由貿易區的由來，但在此之前，人類有關自貿區的探索和實踐早已開展，是各國的實踐催生了《京都公約》。中國在一九七八年的經濟改革後，曾在各地建立了無數先行先試的試驗區，但大都效果不彰、無疾而終。改革初期，那些為吸引外資而設立的大量出口加工區、保稅區等，上海自貿區僅是這些試驗區的演化版。只不過今天的上海自貿區，更加綜合，面積更大。

實再次證明，經濟改革越深入，越需要進行政治與經濟體制的全面改革；此時，再一味推動地方搞試驗區，有可能在中央與地方政府間及各利益集團的博弈中白白浪費了時間，成為延緩改革之舉，既解決不了貧富差距、腐敗蔓延和民生問題，卻加速了中共亡黨失政的步伐。

開放與倒退交加

商務部長高虎城明確表示，在金融改革領域「不要想像太豐富」，「金融審慎例外，不會採用負面清單模式」。表面看，目前的負面清單具體到小類一九○項，相比一○六九條國民經濟行業分類，約佔百分之十七點八，看似開放度很高；但幾乎完全沿襲了《外商投資產業指導目錄》（以下簡稱《目錄》）中禁止或限制外資進入的二十一項，沿襲有些小修改的五十五項，另增加了一百一十多項禁止、限制項目。雖然開放了十八個服務業門類，但《目錄》中限制三十五項，股權類限制措施超十二項，依然出現在負面清單中。

原先並沒有出現在《目錄》中的一些產業和管制措施，也出現在負面清單中。比如「禁止投資因特網數據中心業務」、「禁止投資文物拍賣」、「禁止投資鹽批發」、「禁止直接或間接從事和參與遊戲運營服務」等。

三大貿易協定的逼近

儘管今天世貿組織有一百五十九個成員，但多哈回合的挫折，讓多邊貿易體系裹足不前。令中共頭疼的三大國際貿易談判，似乎「兵臨城下」，中國的自貿區能否突圍？

第一個是美國推進的泛太平洋夥伴關係協定（TPP），首次在國際貿易談判中制定全新的勞動標準守則，不僅涉及最低工資問題，還包括自由建立工會等，這顯然中共是不會接受的。涉及貿易與環境的關係問題，二○一二年，中國二氧化碳和二氧化硫排放是二千一百萬噸和二千三百萬噸，居世界第一，超過美國數倍。二○一二年，中國單位GDP產出所耗用的資源，是世界平均數的一點八倍，是美國的二點九倍，是歐盟的三點四倍和日本的四點五倍。如此下去，一百年後中國都擠不進TPP的大家庭。

第二個是美歐泛大西洋貿易與投資夥伴協議（TTIP），內容不僅覆蓋TPP，而且更廣泛。

第三個是美國發起的服務貿易協定，該談判在中國大陸幾乎沒涉及。

中國要參與這三個貿易協定，目前最關鍵的一步還是與美國的雙邊投資協議談判（BIT）。然而，該談判至今五年未果，始於二○○八年的談判，至今年八月三日在青島再度啟動，已是第九次，但文本都未涉及。談判的五大焦點，也是上海自貿區無法迴避的問題。

一是全面開放投資領域。

二是相關稅費規定必須全國統一，意思是國民待遇內外無別，優惠政策相同。

三是投資收益可以自由兌換，人民幣須自由化。

四是投資領域開放，可以自由建立獨立工會。

五是投資爭議解決只能到紐約的國際投資爭端中心去仲裁。看似美國很霸道，但中共有否捫心自問？中國的司法、仲裁是否獨立、公正？中國是否有這樣的人才儲備？

顯然，目前中共的決策者是不會輕易在上述問題上讓步與妥協的。然而，上海自貿區從目前看僅為爭取中央優惠政策，若不在體制、機制、法制上有全新的突破，難成未來中國改革的升級版。

文章來源：《動向》