【新唐人2013年10月30日訊】中共國務院發展研究中心日前提交了一份改革方案總報告，該報告涉及多方面經濟改革。德媒對幾名專家的採訪報導披露，中共提出的改革方案面臨重重困難和具體實施的阻力，不觸及制度深層的改革，而僅在現有政治體制下進行的經濟改革恐寸步難行。

中共國務院發展研究中心日前向社會公開為中共十八屆三中全會提交的「383改革方案」總報告全文。據中共官方媒體報道，所謂「383」方案，是指包含「三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合」的中國新一輪改革路線圖。

所謂「三位一體」改革，指推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制。八個重點領域的改革包括政府行政管理體制改革、打破壟斷促進競爭的產業領域改革、土地制度改革、金融體系改革、財稅體系改革、國有資產管理體制改革，以及促進創新和綠色發展和涉外經濟體制改革。

據《德國之聲》對德國經濟及漢學專家費多麗（Doris Fischer）的採訪分析顯示，「383改革方案」中計劃在十年內，將人民幣打造成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣的目標雖然相當引人注目，但是從中共目前情況來看，實現這一目標還有不少前提條件並沒有得到滿足。

費多麗認為，目前中國金融體系主要是由四大國有銀行來支撐，而四大國有銀行對國際金融市場的驚濤駭浪並沒有做好準備。幾乎所有研究中國貨幣問題的人都一致認為，完全放開貨幣政策、人民幣的自由流動和自由兌換，對中國的金融體系來說意味著巨大的風險。

所以銀行業首先應該進行更強有力的改革，更大程度地開放金融市場，允許更多的國際競爭，而費多麗認為，銀行業還沒有做好相應的準備。另外，中共國務院發布的「383改革方案」報告雖然也提出了相關的改革思路，但在還不夠具體。

費多麗表示，金融領域一定會進行改革，只不過是一個改革方式和推進速度的問題。

習李博弈既得利益集團

「383改革方案」報告提出，要打破鐵路、石油、電力等基礎產業的壟斷、促進競爭。費多麗認為，在中共現有政治體制下，打破既得利益集團壟斷並非易事。習、李沒有足夠的力量撬動壟斷性國有企業背後的強大利益集團，十八屆三中全會在媒體曝光要打破鐵路、石油、電力等基礎產業的壟斷存在造勢目的，以增加其最終得到採納和實施的機會。

另外，國有企業壟斷集團的既得利益者，是不會心甘情願放棄自己的強勢地位，中共內部對相應改革的路線也並不統一。

中國的金融、石油、電力、鐵路、電信等系統一直被江系壟斷掌控。中國的「兩桶油」一直是江系曾慶紅和周永康家族的勢力、利益地盤； 被外界稱為「中國第一貪」的江綿恆，在江澤民任中共黨魁之際，江為其長子江綿恆趕快「悶聲大發財」而大開綠燈。1994年，江綿恆用數百萬人民幣「貸款」買下上海市經委價值上億元的上海聯合投資公司，從而開始了他的「電信王國」生涯。

地方司法管轄或將收歸中央

《德國之聲》對經濟政治學者曹思源的採訪指出，「財稅體制改革」中將司法體系划為中央事權，將司法部門收歸中央管轄，與其十多年前曾撰文提出的地方司法部門不能由地方政府來實行管轄、人事任免建議相一致。因為地方司法部門受地方政府管轄，那麼地方法院、檢察院就不得不受地方政府官員的指揮，無法進行公正的審判。

曹思源猜測司法部門收歸中央管轄在即將於11月召開的中共十八屆三中全會上得到採納的希望很大，或者最起碼也已經被提上了議事日程。

戶籍制度的改革或有望付諸實施

根據「383改革方案」，中共將實行統一的個人社會保障卡制度，所有的社會福利待遇都記錄這個卡中，全體公民均可享受並可在全國範圍內攜帶，這一制度將逐漸取代戶籍制度。然而，《德國之聲》採訪的專家費多麗對統一化「社會保障卡」是否能夠得以實施持懷疑態度。

另外，該報告還提出，要改進現行土地制度中存在的不平等，對於被政府徵收的土地，將原用途補償改為公平補償，農民房屋按照市價補償，被征地農民納入城鎮社保體系。曹思源對此計劃表示讚許，中國農民生活很苦的原因之一是因為他最值錢的東西–土地沒有實現價值。政府以極低價格向農民收購土地。而轉手賣給房地產商的價格很高。被政府賺大頭，房地產開發商賺了一小部分，而農民得到的太少。

瘸腿改革寸步難行

負責方案制定的包括國研中心主任李偉與國家發展改革委副主任劉鶴。劉鶴被外界認為是習近平的經濟智囊。

曹思源對《德國之聲》表示，「383改革方案」報告也許一定程度上反映了領導高層的改革意願，但是刻意迴避政治體制改革的改革方案，距離真正的實現是非常遙遠的。曹思源認為，政治改革是一條腿，經濟改革是一條腿，只搞經濟改革，這樣瘸腿走路是寸步難行的。