【新唐人2012年2月8日訊】2月2日，哈爾濱雙城市一些副食店被當地城管「強徵」了數十或百餘袋元宵，這些元宵被用於慰問敬老院老人。商販稱，城管當天開著三輛車在街上收元宵。面對商販質疑，有城管執法局工作人員回應稱，「這就是個搶的單位，就是這麼個管法，搶是領導臨時決定的。」該局局長承認執法人員執法「走樣」，已對相關人員進行處罰。（中國網絡電視台2月7日）
一句「這就是個搶的單位」，讓雙城市城管執法局彪悍外露。與口頭上的彪悍相比，雙城城管開車沿街「強徵」元宵的行為，更顯得霸氣十足。縱然有慰問敬老院老人的或善意或作秀的訴求，雙城城管籌措慰問品的過程依然讓人瞠目結舌，正如商販所指斥的：不告訴一聲就搬走了，這跟偷、搶有什麼區別。顯然，這不是簡單的執法「走樣」。
關於城管是否有權沒收商販的工具、物品和所得，這一直存在很多爭議。一方面，在我國的法律框架中，沒收財產是一種刑罰，即使無證攤販的經營工具和商品也是物權法保護的公民合法財產，理論上行政機關沒有沒收的權力；另一方面，我國刑法規定的非法經營罪，一般並不包括街頭攤販無證經營的日雜合法商品。因此，在學界和輿論的不斷追問下，各地城管對所謂違法商販的工具、物品和所得，逐漸採取暫扣的方式，而非剝奪產權性的強制沒收。
即便按照現行行政處罰法第53條之規定，行政機關對依法沒收的非法財物，也只能進行公開拍賣或者按照國家有關規定處理，而不能自行處理，而且拍賣款項必須全部上繳國庫。基於此，一些地方已明確「廢止城管可捐沒收物品規定」，對當事人接受處理的，退還暫扣物品；對逾期不接受處理的暫扣物品，公開拍賣，以強調保護當事人的合法權益。譬如2009年上海市出台的《城管執法暫扣物品保管和處理暫行辦法》，即體現了這一思路。
在這種行政執法不斷調整和進步的背景下，我們要追問雙城市城管局：有何權力在副食店商販不知情的情況下，「強徵」元宵，並且以捐贈方式慰問敬老院？這是否相當於對「沒收」財物做自行處理？即使按照現行行政處罰法，行政處罰的種類包括「沒收違法所得、沒收非法財物」，但副食店商販的經營並未違反行政處罰法，其所購進的元宵也不是非法財物。雙城畢竟不是影視作品中的「鵝城」，城管哪來的膽量沿街「強徵」？
無論從法理上，還是揆諸有瑕疵的現行行政處罰法，雙城城管「強徵」元宵都根本立不住腳。既然於法無據，執法者的行政行為必然將違反相關法律，這又豈止是輕飄飄的執法「走樣」問題？這還能叫「執法」嗎？
當「搶」成為一種行政執法方式，而且理直氣壯地宣稱「這就是個搶的單位」，這不只嚴重損害了政府部門的形象，更深深刺痛了法制尊嚴與輿論神經。是以，僅內部性地對相關人員進行處罰遠遠不夠，必須依法追究相關人員及相關決策領導的責任，並且賠償商戶損失。長遠來看，還需在法律體系內理順法理，規範行政權力的邊界。
文章來源：《中國青年報》
(本文只代表作者的觀點和陳述。)
