【新唐人2009年6月28日訊】（自由亞洲電台記者高山報導）江西瑞金實行基層幹部陪同訪民眾上訪制度，但絕大多數訪民並不信任鄉鎮幹部，他們躲開幹部自行上訪。

官方新華社報導說，江西省瑞金市到省會上訪、到北京上訪的人一直很多，曾多年被江西省列為控制到北京上訪的重點管理縣。瑞金市2005年建立的信訪考核制也沒有效果。同時，瑞金的基層幹部為了避免被追究責任，採用截訪和花錢「息訪」的辦法，卻使幹群關係陷入惡性循環。去年11月，瑞金開始實行基層幹部陪訪制度，但效果同樣糟糕。今年第一季度瑞金接訪的496個案件中，陪訪的只有19件。有幹部分析說，這和大多數訪民不信任鄉鎮幹部，繞開他們上訪有關。陪訪制在瑞金的效果，還需拭目以待。四川自貢市紅旗鄉的維權人士劉正有表示，他對瑞金的陪訪制度失敗一點也不感到意外：

「因為每一個上訪人背後他就涉及行政和司法機關的貪官汙吏。他怕你往更上一級去舉報他們，上訪舉報他們，然後他們就派人來跟蹤你，所以這個不奇怪。在目前我們國家是非常之正常的。因為中央設立這個信訪制度，它是不斷的跟地方政府施壓。中央政府跟地方政府施壓。然後就造成這個地方政府不擇手段地設黑監獄、精神病醫院，然後關這些上訪人。」

報導說，在瑞金，越級上訪、非正常進北京上訪已困擾當地政府多年。瑞金連續幾年被江西省列為控制赴京上訪的重點管理縣。瑞金信訪局局長鐘春林說，在這樣的背景下，瑞金於2008年11月推出「陪訪制」，試圖與上訪群眾建立起一種新型關係。所謂「陪訪制」就是規定鄉鎮或村級幹部要陪同群眾上訪。劉正有說，所謂陪訪往往會成為地方官員對訪民的跟蹤和監視：

「關鍵的就是中央政府的這個信訪制度設計就非常有問題。為什麼這麼說？屬地解決問題是國務院信訪條例規定的。上訪舉報人他上訪舉報的就是當地行政和司法機關的腐敗官員。就等於他向上級舉報然後上級又把他送回虎口裡面來。問題而且得不到解決，所以說有些十多年了，十多年達到三十多年了問題得不到解決。主要的是中央政府不作為。」

劉正有認為，中國信訪制度的最大問題在於中央政府往往把訪民反映的地方官員的問題轉回地方政府解決，這就形成了一個惡性循環的怪圈：

「他們還向地方各政府包庇、縱容政府的貪官汙吏。所以說為什麼現在地方政府的圈地、強拆民房，侵佔國家和人民群眾的財產肆無忌憚，主要的就是上級政府的不作為，然後故意縱容地方政府膽大妄為，根本沒有顧忌。」

湖北隨州的維權人士姚立法表示，信訪制度因具有中國傳統社會長期存在的人治思想的基礎，所以成為一種民情上達、百姓求申冤維權的特殊通道。但是，他認為，這種試圖用行政救濟替代司法救濟的一個嚴重後果就是在客觀上會消解國家司法機關的權威這一現代社會治理的基礎：

「信訪制度它本身就是違背了運動場規則的，就是因為訪民所控告的本身就是政府，但是要解決的還是政府。出問題的人，要他來解決這個問題，本身這個問題就是他造 成的。冤案也好、不公也好，就是政府造成的，又讓他自己來解決，這就是他首先是違反了運動場規則，他既是運動員又是裁判員。」