【新唐人2009年6月26日訊】（自由亞洲電台記者石山報導）上海市開始接受外地人的上海戶口申請。上海市對外地人轉入上海戶口的嚴格限制，引發諸多批評。

按照上海市官方的說法，上海戶口准入機制的變化是從以前的「額度管理」變成了「條件管理」，即符合某些條件，就可以申請上海戶口。這些條件包括：有上海臨時居住證7年以上，在上海繳納社保和所得稅7年，以及擁有中高級職稱等。但在互聯網上流傳不少據說是「內部掌握」的更為嚴格的要求。美聯社報導說，上海有暫居證的外地人大約27萬，報導並引述一位上海官員的話說，其中大概只有3千人能夠符合擁有上海戶口的條件。上海是中國最大的城市，目前大約有2千萬人口，其中有上海戶口的為1,300萬人。美國《當代中國問題研究》雜誌主編程曉農認為，上海的這個戶口新政其實並沒有新意，就是類似原來的人才類居住證。

程曉農：「這個和過去藍印戶口的說法是一模一樣的。就是藍印戶口的重新宣傳。它這種做法實際上是為那些高層本領和所謂的企業家提供便利。那麼這些也是上海市政府推動本地經濟發展所需要的。這些人對上海的企業來說是至關重要的。問題是符合這些資格的人數非常有限。」

程曉農分析說，世界上的大都市都是移民城市，堵塞了外來人口進入等於失去了城市的活力。上海政府的作法是希望能夠獲得人口流動的好處，而拒絕解決人口流動的弊端。

程曉農：「他希望通過人才流動給他帶來他想要的人才。但是呢他又不希望為此付出什麼代價。戶口的差別主要反映在幾個方面：第一個是就業的便利；其次是獲得上海市的一些福利。孩子可以在上海進入當地的公立學校。像這樣一系列政策都是屬於這個關係到在上海就業人口的種種待遇和福利的。這是一種非常實用主義，機會主義的做法。」

美國中國事務網站主編伍凡則認為，目前中國的大城市都有類似的嚴格戶口控制，上海屬於控制最嚴格的。他認為，城市戶口改革並非一地一城的事情，涉及到中國的整個戶籍制度。

伍凡：「中國幾個大城市最難進的一個是：北京、上海、廣州。他們這個裡邊呢本市的居民他們給特殊的保護和特殊的優惠。對外來的居民他就不管是教育也好、醫療也好、住房也好，分成等級了。一個是本地居民，一個就是外來居民。他總的理由是什麼呢？不讓人口增加過高。可是現在外來人口流量非常高，這些城市非要外來人口來支撐。還一個對本地的富裕居民更特別保護。這個裡邊就變成二元化城市。」

上海市政府的官員表示，實施上海戶口新政策，也有希望緩解上海老齡化嚴重的考慮。不過程曉農分析說，所謂老齡化的負擔主要是社會保障資金入不敷出，上海的戶口新政對此幫助不大，因為在上海臨時工作的人也必須交納社保金。

上海的新戶口政策還規定，最近連續3個納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上，或者最近連續3年平均每年聘用上海員工100人及以上的創業人才，可以不受專業技術職務或職業資格等級的限制申辦上海戶口。程曉農表示，這是上海政府一種非常功利的考慮。

程曉農：「就是說他希望所有的李嘉成都到上海去，帶來財富。但是中國所有給李嘉成做傭人的一個也別到上海。這個政策是有淵源的，以後就成了保障中國城市穩定的一個基本手段。」