（中央社記者江今葉台北二十日電）大陸觀光客正式來台旅遊第一天人數只有一千餘人，遠低於規畫的三千人，陸委會估計，約需三個月的磨合之後，大陸觀光客來台就能常態化。

關於大陸觀光客來台人數未達預期，外界質疑是北京以程序方式間接降低來台旅客人數。

對此，行政院大陸委員會發言人劉德勳表示，大陸對於來台觀光的審查程序很長，嚴加篩選，加上從宣布到正式開放的時程很短，申辦程序還有待磨合。

值得注意的是，截至今天為止，中國國家旅遊總局網站上公布的「出境旅遊目的地一覽」中，台灣至今仍未列入。

根據統計，十八日大陸觀光客正式開放來台旅遊第一天，共三十八個團，一千一百八十二名來自北京、天津、山東、上海、南京、廈門、廣州及香港等地的旅客來台旅遊，分別降落在桃園、台北松山與高雄小港機場。這也是第一次有大陸旅行團從高雄入境。

對於大陸來台旅遊人數遠低於協議中的三千名上限，引發外界質疑北京是否故意以程序方式減少來台旅客人數。對此，劉德勳表示，兩岸兩會協商並簽訂開放大陸觀光客來台旅遊協議是在六月十三日，距離第一個來台旅行團出發不過一個月時間，實在不需要多所揣測。

劉德勳以一份杭州市政府發布的來台旅遊辦法說明，這項辦法從報名參加、備妥照片等相關文件，送交申辦單位，再向台灣申辦入台證，需要不少時間。加上大陸官方對來台旅遊的觀光客在身份認定上嚴加篩選，也增加不少作業時間。此外，由於是初辦業務，第一線行政人員仍在摸索、磨合階段，難免會拉長申辦時間。

當初參與北京協商的陸委會副主任委員傅棟成也表示，三千人是平均每日上限，初期人數少，一則因為宣傳時間不夠長，許多人早已排定暑期旅遊；一則也因為價格高、手續繁複，多少也排擠部分觀光客。

傅棟成認為，在整個流程順暢，讓來台旅遊逐漸成為常態旅遊活動之後，大陸來台旅遊的人數應該就會逐步攀升。

他也澄清，所謂平均每日三千人是以一年為計算總量，一年約一百萬人次。今年是七月十八日開辦，大約是五十萬人次。換句話說，到年底前大陸觀光客來台總量約是五十萬人次，剛開辦不到一千人，不表示年底不會有一天四、五千人的可能。